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    抓好“股、社、產” 渝北 “三變”改革見實效

    2022-06-09 13:40:58  來源:城鄉統籌發展網

    城鄉統籌發展網6月9日訊(記者 李文萍 通訊員 嚴麗娟 劉玄)作為重慶的北大門,渝北區的鄉村既是人們生活水平不斷提升的“菜籃子”“果盤子”,又是人們棲息詩意和遠方的“后花園”。

    為了真正激活鄉村土地潛力、資源潛力、發展潛力,渝北區用活用好“三變”改革這把金鑰匙,形成以“股”創新農村發展體制機制,以“社”激發產業鏈條動力活力,以“產”促進農民增收產業增效生態增值的“三變”改革模式。

    截至2022年,渝北“三變”改革試點村已增加至96個,占全區行政村總數的55%。通過“三變”改革,全區近10萬畝土地資源“活化”入股,上億元的閑置資產“量化”入股,大量技術、技能、管理等“物化”入股。數十億社會資金、數億元財政資金、上千萬農民閑散資金、數百萬集體資金通過“三變”改革激發活力變股金。全區32余萬人通過“三變”改革密切利益聯結成為股東,大量農民不斷豐富自身角色成為產業管理者、產業工人、創業者。

    ▲ 三社融合宣傳培訓現場

    起底渝北區“三變”改革的底層邏輯,能讓我們進一步了解“三變”改革如何在渝北落地生根,持續營造出全市探索“三變”改革的濃厚氛圍。

    以“股”為核心,創新農村發展體制機制
    【渝北區“三變”改革始終將“合股聯營”作為改革的核心,股的背后是資源,是將閑置的房屋、忽視的森林、破碎的土地等統籌整合起來,形成布局鄉村振興的一盤大棋?!?

    渝北區是重慶集大山區、大城區一體的典型。往往繞過鱗次櫛比的高樓大廈,科技感十足的工業車間,就能看到集中連片的經果林。印盒村的歪嘴李、放牛坪村的梨、金鳳村的桃子、烏牛村的仙桃李、青龍村的柑橘……移步換景,產業各有特色。

    成熟的特色產業離不開“三變”改革的神奇驅動。

    資源變資產、資金變股金、農民變股東,“三變”中的變資源、變資金是第一步。

    “全村50歲以下青壯年90%都選擇外出務工,導致全村80%的土地處于撂荒狀態?!惫怕锋倿跖4逑嚓P負責人表示,由于土地破碎,農業產業效益低下,農村曾淪為支柱產業空白村,集體經濟空殼村,老人婦女兒童留守村。

    隨著鄉村振興戰略的推進,破碎的土地迎來了農田整治的新機遇,林地、荒地、水面、建設用地及其他各種集體資產等迎來了價值再開發利用的新窗口時期。

    從2017年起,烏牛村通過宜機化改造項目,將田地變成了集中連片、整齊劃一、溝路相連的標準農田,幾千畝土地上覆蓋著連片的仙桃李,初步形成規?;漠a業效應。伴隨著仙桃李的掛果,烏牛村繼續做好育苗中心、可溯源系統、水肥一體化等“智慧農莊”,修建洗選包裝等加工車間,布局七彩農業園、休閑觀光園、特色民宿集群等田園綜合體,從荒山坡地變成生機勃勃的“花果山”。

    ▲ 統景梨橙

    這種蝶變的背后是當地深刻領會“三變”改革的關鍵是什么、怎么改的內涵,將資源、資金變成“股份”,將“合股聯營”作為利益聯結的關鍵,彼此之間按照“股份”分享利益,充分調動村集體、農民、合作社的積極性。

    烏牛村發起成立股份經濟合作聯合社。聯合社僅設置成員股,經確認的集體經濟組織成員,全部成為聯合社股東,按照一人一股的方案,生不增、死不減,明確股權2096股。聯合社量化資產118.2萬元,包括村集體經營性固定資產58.2萬元,聯合社在合作社占股10%,折合股金60萬元。

    同時,全村以聯合社為平臺,入股渝北區烏牛農業股份合作社。合作社設置“土地股”“現金股”“聯合社集體股”三種股權形式,每股0.1萬元,共計6000股,總股本600萬元。聯合社占股10%,農戶以土地入股合作社占股50%,發起農戶以自籌現金入股合作社占股40%,農民既可以在合作社獲得土地股收益,又可以在聯合社獲得成員股收益,實現財產性增收。

    烏牛村這種“合股聯營”的模式始終貫穿渝北“三變”改革的全過程中,通過“土地股”“農房股”“基建股”“技術技藝股”“管理股”等股權形式,積極探索自然風光、閑置資源等價值開發,激活農村沉睡資源,拓寬資源變資產、資金變股金、農民變股東的形式,完善股權管理和收益分配機制,成為對當前農村發展機制體制的補充和拓展。

    村級集體經濟因此成功探索到了發展路徑。渝北區對全區178個村(涉農社區)展開清產核資、成員身份確認、量化確權等工作,并對各個村級集體經濟組織發放登記證,進行市場化探索。2021年,全區實現村級集體經濟經營性收入3.6億元,村均收入超過200萬元,凈收益8017萬元,村均凈收益45萬元,累計繳納稅金達686萬元,向群眾分紅1060萬元。

    以“社”為紐帶,激發產業鏈條動力活力
    【渝北區“三變”改革始終將“合作社”作為改革的紐帶,“社”的背后是人,是將政府、新型市場主體、村集體經濟組織、村民等聯合起來發揮組織力量,為鄉村振興注入動力活力?!?

    走進木耳鎮金剛村,七彩大莊園的生態美景蔚為壯觀,柑橘、苗圃、有機肥、食用菌等產業初具規模,廢棄的學校和村委會辦公樓變成了庫房……得益于“三變”改革的落地實踐,全村的村級集體經濟不斷發展壯大,而合作社在其中起到的作用不可估量。

    跟過去的“小農經濟”相比,合作社通過土地、資源入股,使得人們不再局限于一畝三分地,難以實現技術、管理和市場方面的升級,而是真正通過組織的力量,實現“公司+村集體+村民”“合作社+村集體+村民”等組織創新模式,做到產業規?;?、標準化、品牌化,融入市場經濟發展軌道。

    在渝北,“合作社”被視為撬動“三變改革”的紐帶。依托于“合作社”,建設好村級集體經濟組織、農民與新型市場主體的利益共同體,聯產聯業、聯股聯心的改革才有實踐的落腳點。

    以“三社”融合促進“三變”改革可以算作合作社“橫向”紐帶意義的衍生。

    渝北區新成立的村級生產互助農業股份合作社,下設生產合作部、供銷合作部和資金互助部,即實現農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的融合發展。

    其中,生產合作部負責農業生產環節,引導農民以土地入股合作社,組織農產品標準化生產;供銷合作部負責開展農業生產的社會化服務,開展農業生產資料供應、農產品銷售和農村綜合信息服務,進行廢舊農地膜和包裝物回收;資金互助部負責將農戶閑散資金組織起來用于解決其內部成員和生產合作部、供銷合作部發展中的資金需求問題。

    在村級層面實現生產、流通、信用有機融合是“三社”融合的核心,實現真正把政府、企業、農民三方面的作用統籌起來,破解農業農村產、供、銷脫節,融資難、融資貴等難題,促進農業產業發展。

    “縱向”紐帶是指黨委政府、新型經營主體、村集體經濟組織和農民自上而下在產業鏈條上擰成的發展合力。

    ▲ 洛磧鎮沙灣村股改分紅

    在機制層面,建立“區級統籌、鎮級協同、村級融合”的三級組織體系,有力保障“三變”改革的落地。在區級層面,組建由區長任組長,副區長任副組長,各職能部門及試點鎮為成員單位的“三變”改革試點工作領導小組,統籌全區“三變”改革試點工作。在鎮級層面,成立由鎮級主要領導任組長的“三變”改革工作領導小組,一村一策研究制定“三變”改革方案,全面指導試點工作。在村級層面,設立村級“三變”改革工作小組,村支部書記任組長,負責宣傳發動、清產核資、確權確股以及產業發展等改革具體工作。

    在落地層面,新型市場主體、村級集體經濟組織、村民形成“經營主體+村集體+基地”“經營主體+農戶+基地”等經營模式,不斷盤活現有資源,改變現有農民的生產模式和調整種業結構,探索農業規?;?、集約化、商品化生產經營,成功激活產業鏈條上的活力動力,助推經濟發展和多方互贏。

    當前,“三變”改革的紅利已經在全區各個角落釋放。金剛村的人們清晰地記得2020年1月17日集體經濟組織派發第一次股東分紅的熱鬧場景。除了分紅,日常實用品也深得大家喜歡,3歲以下的兒童獲得學前書包、60歲以上老人收獲愛心暖被,低保戶得到米油和白糖。

    以“產”為重點,促進百姓富產業興生態美
    【渝北區“三變”改革始終將“產”作為改革的重點,“產”是指踐行產業生態化、生態產業化,促進農民增收產業增效生態增值,是激活鄉村振興深層次蝶變的生動寫照?!?

    在渝北區廣袤的農村土地上發生了天翻地覆的變化,過去是“饅頭山”“巴掌田”,如今是集中連片、道路相通、溝渠相連的高標準農田;過去是荒山荒坡,如今是蔚然成林的“花椒”“仙桃”“柑橘”等特色產業;過去是一家一戶的小農經濟,農業回報低,農業單一,如今是整村整鎮推進的規模效益產業……綠色、效益、規模成為產業最好的詮釋。

    在推進“三變”改革的過程中,渝北將生態產業化、產業生態化作為發展的準繩。全區牢牢守住發展和生態兩條底線,讓綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。

    大灣鎮金鳳村依托“三變”改革,成立生產互助農業股份合作社(以下簡稱合作社)。在合作社的引導下,全村積極發展特色桃子產業,與沿線的龍洞巖村、杉木村連片打造萬畝桃鄉,計劃打造成全市最大的桃花觀賞基地。村里還打造上古農耕、芳菲臺、紅雨臺、聽風崖等文創景點,形成“賞花觀光旅游+農耕文化體驗”農文旅特色品牌。

    ▲ 放牛坪梨園

    茨竹鎮放牛坪做大做強“梨園文章”。依托萬畝梨園,放牛坪連續舉辦了11屆梨花節。每年春天,滿山梨花如煙似雪,美不勝收,成為重慶主城近郊游的熱打卡地。借助旅游的春風,村里采摘、農家耕作、垂釣、休閑觀光等活動如雨后春筍冒出,人們的生活越來越紅火。

    “為減小村集體單一產業可能帶來的未來不確定風險,三變改革中,村集體未雨綢繆,通常都走一二三產業融合發展之路?!庇灞眳^農業農村委相關負責人說,推進“三變”改革是兩山論的生動實踐,在推進“三變”改革中,全區將市級現代農業產業園、田園綜合體、鄉村旅游景區等建設扶持政策有機結合。

    同時,渝北區將“三變”改革與便道建設、土地整治、農田水利等建設項目,以及農村環境整治、鄉村治理等公益項目融合推進,優化了群眾生產、生活、發展空間,加快建設宜居宜業宜游的大美鄉村。

    一直以來,渝北區深刻領會“三變”改革關鍵是什么、誰來改、怎么改的核心要義,不斷探索三變改革的發展模式、體制機制、實踐路徑等,找準“股”“社”“產”三大著力點,推進合股聯營,使農業經營機制更活;通過“三社”融合,推進產業化經營,使農民增收渠道更廣;通過大力推進生態產業化、產業生態化,使農村山水“顏值”更高,實現百姓富產業興生態美的有機統一。2021年,渝北區鄉村旅游收入實現23億元、農產品加工業總產值達102億元。

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