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    基層兩難:于法無據還得特事特辦

    2022-06-10 09:36:32  來源:半月談

    特事特辦、急事急辦,由于其效率優先、方式靈活,向來是基層治理的重要手段。當前,基層治理強調規范化、制度化、法治化,特事特辦作為一種非正式治理方式,容易與之產生沖突。既要特事特辦,又要依法依規,不少基層干部時常因此陷入兩難窘境。

    不發紅頭文件,還要馬上執行

    半月談記者發現,時下一些部門特事特辦常以“白頭文件”、內部通知、微信指令等形式下達,缺少正式文件,還要馬上執行。

    東部某省一名街道干部告訴半月談記者,不久前他所在的縣區發生疫情,按上級要求,他們封鎖了連接另一個縣區的通行橋,給群眾日常生活帶來不便。多地鄉鎮干部表示,一些疫情防控措施沒有正式文件,有時縣里領導就通過微信群通知一聲。雖然正式文件沒到,但領導指示已經下來了,基層干部“硬著頭皮也要干”。

    政策文件是一套,實際操作是另一套。不少群眾對此不理解,通過市長熱線等平臺進行投訴。一旦出了問題,基層干部找不到政策依據,容易成為追責對象。

    基層工作趨于多中心化,臨時性任務增多,特事特辦不斷被濫用、泛化。同時,隨著依法治理和追責問責的強化,其局限性也愈發凸顯。面對依法依規與特事特辦的雙重要求,基層干部存在不少困惑和苦惱。

    南方某街道承接了一個重點項目,需要征遷數百座墳墓,按規定要公示7天至10天,公示結束后要和群眾協商遷墳事項。其間,如果群眾有意見,還可提出行政復議等,一整套流程走下來可能需要半年以上。該街道一名干部表示,重大項目作為地方特別事項,經常需要特事特辦,通常會規定好開工時間、建成時間,要求半個月內完成征遷,這種情況讓基層非常為難。

    想要兩全,卻陷入兩難。一些基層干部直言,如果特事特辦,自己要承擔責任和風險,如果完全依法依規走流程,上級的任務完不成,考核成績單會很難看。

    半月談記者了解到,中部某市一家國企為加快推進重點工程建設,在手續不全的情況下特事特辦,并且得到市領導的許可。但項目完工后,屬地管理部門又嚴肅查處了這種“未批先建”的做法,最終繳納600萬元罰款才算了事。

    “違規建設的情況確實存在,但總不能把責任推給上級。別說連個會議紀要都沒有,就算有也只能幫領導擔下來?!边@位企業負責人說,這事有苦說不出來,只有自己心里知道。

    特事特辦,怎成“私事特辦”

    為群眾辦實事,為重大項目人才引進簡化手續,對突發事件進行應急處置……基層工作中,確實有些事項需要特事特辦。

    中部某省能源系統一名干部說,煤礦產能核定后增加,涉及多個部門多道手續,在全程綠色通道的情況下,沒有1年時間很難辦下來。但電廠用煤不等人,只有加強部門間溝通協作,特事特辦,允許一邊釋放產能,一邊加快手續辦理,才能有效保障供應。

    基層反映,依法依規、特事特辦結合得好,可以實現原則性、靈活性的統一。但現實中,一些本身不符合規范的特事特辦也存在操作空間,導致有的人打著特事特辦的旗號“私事特辦”,有的人為迎合領導意圖“違心特辦”。

    北方某縣教育局局長告訴半月談記者,基層曾流行“擺平就是水平”,明知不合規,也不得不想辦法“搞定”?!艾F在每到秋季開學前夕,我就關機‘玩消失’?!边@名教育局局長說,“托關系的人實在太多了,按政策來說都不符合條件,我根本應付不過來?!?

    在工程建設、資金項目的安排上,這種現象也較為明顯。東部一名基層干部說,有的領導看重某個項目,但在班子會上沒有通過。會后,領導找具體負責人員要求修改會議紀要。迫于壓力,辦事人員通常都會修改紀要,最終以集體決策的名義通過?!?0萬元以下的非招投標項目,可操作空間更大?!?

    重新檢視特事特辦的治理機制

    特事特辦,最初是改革開放初期支持特區建設的一項特殊政策,后來演變成一種突破慣例、提高效率的特殊方法,并逐漸延伸、固定下來,通常以領導批示指示、集體會議決定等方式推進??梢哉f,特事特辦這一治理工具,對我國經濟社會發展起到特殊的貢獻作用,但同時也出現官僚主義、腐敗現象等問題。

    什么事是“特事”?誰來確定“特事”?為什么要“特辦”?如何“特辦”?隨著治理體系漸趨完善,社會期待相關問題有更為清晰的答案?;鶎痈刹亢蛯<医ㄗh,重新檢視當前的特事特辦機制,在依法依規的前提下,促使其不斷制度化、規范化、透明化。

    探索設立提前報備機制。對于上級組織和領導要求特事特辦的事項,允許基層干部向紀委或組織部提前報備,巡察或審計時如果發現該事項違規,綜合考慮研判,根據具體情況對基層干部免于或減輕處罰。

    將特殊治理事項納入法治體系。通過容缺受理、信用承諾、流程再造等方式,將一些原本需要特事特辦的事項,納入法治體系,加強事中、事后監管,發揮信用激勵和懲戒作用,確保按照法律法規要求必須履行的程序,不因特辦而被免除或簡化,切實維護法律尊嚴。

    進一步壓縮特事特辦帶來的權力尋租空間。針對特事特辦被濫用的現象,一方面要營造好的政治風氣,另一方面要全面提升人員素質,通過數字化、信息公開等手段加以約束,通過制度設計來糾正風氣。

    來源:《半月談》2022年第11期

    原標題:《基層兩難:于法無據還得特事特辦》

    半月談記者:梁曉飛 李平 白明山 王勁玉

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